El sector energ茅tico

Estructura del sector

El sector el茅ctrico espa帽ol ha sufrido una profunda transformaci贸n desde el a帽o 1998. Hasta entonces, la actividad del sector estaba concentrada en empresas caracterizadas por una importante estructura vertical, y que ejerc铆an monopolio en las distintas regiones espa帽olas.

La aprobaci贸n de la Ley 54/1997, de 27 de noviembre, del Sector El茅ctrico, supuso el inicio del proceso de liberalizaci贸n progresiva del sector mediante la apertura de las redes a terceros, el establecimiento de un mercado organizado de negociaci贸n de la energ铆a y la reducci贸n de la intervenci贸n p煤blica en la gesti贸n del sistema.

La norma b谩sica que en la actualidad regula la estructura y el funcionamiento del sector es la Ley 24/2013, de 26 de diciembre, del Sector El茅ctrico. En esta norma se mantiene la distinci贸n entra las actividades reguladas y las no reguladas, ya recogida en la norma anterior, al tiempo que se impulsa la competencia efectiva en el sector, introduciendo, entre otras medidas, un aumento de la competencia de las comercializadoras de referencia, mejorando la posici贸n del consumidor en cuanto a la informaci贸n disponible y facilitando los procesos de cambio de suministrador.

El suministro de energ铆a el茅ctrica se define como la entrega de energ铆a a trav茅s de las redes de transporte y distribuci贸n mediante contraprestaci贸n econ贸mica en las condiciones de regularidad y calidad que resulten exigibles. Las actividades destinadas al suministro de energ铆a el茅ctrica son: generaci贸n, transporte, distribuci贸n, servicios de recarga energ茅tica, comercializaci贸n e intercambios intracomunitarios e internacionales, as铆 como la gesti贸n econ贸mica y t茅cnica del sistema el茅ctrico. Las principales son las siguientes:

Generaci贸n:聽

Consiste en la producci贸n de energ铆a el茅ctrica.

Transporte:聽

Tiene por objeto la transmisi贸n de energ铆a el茅ctrica por la red de transporte, utilizada con el fin de suministrarla a los distintos sujetos y para la realizaci贸n de intercambios internacionales.

La red de transporte de energ铆a el茅ctrica est谩 constituida por la red de transporte primario (instalaciones de tensi贸n mayor o igual a 380 kV) y la red de transporte secundario (hasta 220 kV).

Distribuci贸n:聽

Tiene por objeto la transmisi贸n de energ铆a el茅ctrica desde las redes de transporte, o en su caso desde otras redes de distribuci贸n o desde la generaci贸n conectada a la propia red de distribuci贸n, hasta los puntos de consumo u otras redes de distribuci贸n en las adecuadas condiciones de calidad con el fin 煤ltimo de suministrarla a los consumidores.

Comercializaci贸n:聽

La actividad de comercializaci贸n ser谩 desarrollada por las empresas comercializadoras de energ铆a el茅ctrica que, accediendo a las redes de transporte o distribuci贸n, tienen como funci贸n la venta de energ铆a el茅ctrica a los consumidores y a otros sujetos seg煤n la normativa vigente.

Mercado liberalizado

Los principios generales sobre el suministro de energ铆a el茅ctrica y las distintas opciones de contrataci贸n vienen recogidos en la Ley 54/1997, del sector el茅ctrico, y en su desarrollo normativo, principalmente el Real Decreto 1955/2000, de 1 de diciembre, y las disposiciones relativas a las tarifas.

En el art铆culo 9 de la Ley 54/1997, se recogen los sujetos que desarrollan las actividades destinadas al suministro de energ铆a el茅ctrica a que se refiere el art铆culo 1.1 de dicha Ley. Entre estos sujetos se encuentran los consumidores, que son las personas f铆sicas o jur铆dicas que compran la energ铆a para su propio consumo.

Las opciones para la contrataci贸n del suministro de electricidad son las siguientes:

Suministro de energ铆a el茅ctrica en el mercado liberalizado聽

Desde el 1 de enero de 2003, todos los consumidores pueden adquirir la energ铆a para su suministro en el mercado libre. Para la adquisici贸n de la energ铆a en el mercado existen varias posibilidades:

  1. Ir a trav茅s de una empresa comercializadora. Los consumidores deben abonar los peajes de acceso a las redes a las que se conectan y adquirir su energ铆a en el mercado libre. En este caso, tanto la contrataci贸n del acceso como del suministro se realizar铆a a trav茅s de la comercializadora con la que el consumidor haya suscrito el correspondiente contrato.
  2. Como Consumidores Directos en Mercado, acudiendo directamente al mercado de producci贸n. Si el consumidor desea comprar en el mercado de producci贸n mediante cualquiera de las formas de contrataci贸n existentes (mercado diario, contrato bilateral f铆sico) deber谩 previamente inscribirse en el Registro Administrativo de Distribuidores, Comercializadores y Consumidores Directos en Mercado como consumidor directo en mercado.

El acceso a las redes en estos casos se contrata directamente con la empresa distribuidora.

Mercado liberalizado: Peajes de acceso

Seg煤n lo recogido en el art铆culo 17 de la Ley 54/1997, de 27 de noviembre, los peajes de acceso a las redes ser谩n 煤nicos en todo el territorio nacional y no incluir谩n ning煤n tipo de impuestos. Adem谩s, tendr谩n en cuenta las especialidades por niveles de tensi贸n y las caracter铆sticas de los consumos por horario y potencia.

La estructura de peajes de acceso a las redes actualmente en vigor se encuentra recogida en el Real Decreto 1164/2001, de 26 de octubre, por el que se establecen tarifas de acceso a las redes de transporte y distribuci贸n de energ铆a el茅ctrica, teniendo en cuenta lo establecido en la disposici贸n adicional quinta de la Orden ITC/1723/2009, de 26 de junio, Ee relaci贸n con la tarifa de acceso 2.0A. Las condiciones de aplicaci贸n se encuentran recogidas en dicho Real Decreto, complet谩ndose con lo establecido tanto en el Real Decreto 1955/2000, de 1 de diciembre, como en el Real Decreto 1435/2002, de 27 de diciembre, por el que se regulan las condiciones b谩sicas de los contratos de adquisici贸n de energ铆a y de acceso a las redes en baja tensi贸n.

Adicionalmente, los nuevos horarios de aplicaci贸n de estas tarifas se recogen en la Orden ITC/2794/200, de 27 de septiembre.

Tarifas de acceso existentes

Tarifas de baja tensi贸n (U 鈮 1 kV)

Tarifa 2.0 A: tarifa simple (1 贸 2 per铆odos horarios y Potencia contratada 鈮 10 kW)


Tarifa 2.1 A: tarifa simple (1 贸 2 per铆odos horarios y Potencia contratada >10 kW y 鈮 15kW)


Tarifa 3.0 A: tarifa general (3 per铆odos horarios)

Tarifas de alta tensi贸n (U > 1 kV)

Tarifa 3.1 A: Tarifa espec铆fica (3 per铆odos horarios y potencia contratada 鈮 450 kW)


Tarifas 6: Tarifas generales para alta tensi贸n (6 per铆odos horarios y 5 escalones de tensi贸n)

Estructura de los peajes de acceso

La estructura de tarifas de acceso tiene una f贸rmula binomia compuesta por un t茅rmino de potencia, un t茅rmino de energ铆a activa y, en su caso, t茅rmino de energ铆a reactiva. Estos t茅rminos se obtienen de la siguiente forma:

T茅rmino de Potencia:聽

Para cada uno de los per铆odos tarifarios aplicables a las tarifas, se contratar谩 una potencia, aplicable durante todo el a帽o. El t茅rmino de facturaci贸n de potencia ser谩 el sumatorio resultante de multiplicar la potencia a facturar en cada per铆odo tarifario por el t茅rmino de potencia correspondiente. La determinaci贸n de la potencia a facturar se realizar谩 en funci贸n de las potencias contratadas en cada per铆odo tarifario y, en su caso, dependiendo de cada tarifa, las potencias realmente demandadas en el mismo durante el per铆odo de facturaci贸n considerado.

En el caso de los peajes de acceso 2.0 DHA y 2.1DHA correspondientes a dos periodos, existe un 煤nico t茅rmino de potencia.

T茅rmino de energ铆a activa:聽

El t茅rmino de facturaci贸n de energ铆a activa ser谩 el sumatorio resultante de multiplicar la energ铆a consumida y medida por contador en cada per铆odo tarifario por el precio t茅rmino de energ铆a correspondiente. El t茅rmino de facturaci贸n de energ铆a activa se facturar谩 mensualmente, incluyendo la energ铆a consumida en el mes correspondiente a cada per铆odo tarifario.

T茅rmino de energ铆a reactiva:聽

El t茅rmino de facturaci贸n por energ铆a reactiva ser谩 de aplicaci贸n a cualquier tarifa, para lo cual se deber谩 disponer del contador de energ铆a reactiva permanentemente instalado, excepto en el caso de la tarifa simple de baja tensi贸n (2.0A). Este t茅rmino se aplicar谩 sobre todos los per铆odos tarifarios, excepto en el per铆odo 3, para las tarifas 3.0A y 3.1A, y en el per铆odo 6, para las tarifas 6, siempre que el consumo de energ铆a reactiva exceda el 33 por 100 del consumo de activa durante el per铆odo de facturaci贸n considerado (cos 蠁 < 0,95) y 煤nicamente afectar谩 a dichos excesos.

Los suministros acogidos a la tarifa simple (2.0A de un solo periodo) deber谩n disponer de los equipos de correcci贸n del consumo de energ铆a reactiva adecuados para conseguir como m谩ximo un valor medio del mismo del 50 por 100 del consumo de energ铆a activa; en caso contrario, la empresa distribuidora podr谩 exigir al consumidor la instalaci贸n, a su costa, del contador correspondiente o bien instalarlo con cargo a dicho consumidor cobrando el alquiler legalmente establecido y efectuar en el futuro la facturaci贸n a este consumidor del t茅rmino por energ铆a reactiva correspondiente en los per铆odos de lectura en los que el consumo de reactiva exceda los l铆mites fijados a la distribuci贸n en la regulaci贸n correspondiente.

Para m谩s informaci贸n, puede encontrar la normativa de aplicaci贸n en el siguiente enlace del Bolet铆n Oficial del Estado. Se recomienda consultar el apartado 鈥渁n谩lisis jur铆dico鈥 donde se detallan las modificaciones del texto realizadas hasta la fecha.

Consumidores directos en mercado

Descripci贸n de la actividad:聽

Tendr谩n la consideraci贸n de consumidores directos en mercado por punto de suministro o instalaci贸n aquellos consumidores de energ铆a el茅ctrica que adquieran energ铆a el茅ctrica directamente en el mercado de producci贸n para su propio consumo, y que deber谩n cumplir las condiciones previstas Esta actividad viene regulada en los art铆culos 75 a 78 del Real Decreto 1955/2000, de 1 de diciembre, por el que se regulan las actividades de transporte, distribuci贸n, comercializaci贸n, suministro y procedimientos de autorizaci贸n de instalaciones de energ铆a el茅ctrica, modificado por el Real Decreto 198/2010, de 26 de febrero [PDF] [240 KB] .

Adquisici贸n de la condici贸n de consumidor directo en mercado:聽

Con anterioridad a las modificaciones contenidas en el Real Decreto 198/2010, exist铆a un procedimiento para la inscripci贸n en la correspondiente secci贸n del registro adquiriendo la condici贸n de consumidor directo en mercado. En la actualidad los interesados deben realizar la comunicaci贸n de inicio de actividad ante la Direcci贸n General de Pol铆tica Energ茅tica y Minas del Ministerio de Industria, Energ铆a y Turismo. Dicha comunicaci贸n se presentar谩 acompa帽ada de la declaraci贸n responsable sobre el cumplimiento de los requisitos para el ejercicio de la actividad que se establecen.

Tanto la comunicaci贸n de inicio de actividad como la declaraci贸n responsable deben realizarse conforme a la normativa de aplicaci贸n y ajustarse a los modelos establecidos:

Requisitos necesarios:聽

Haber prestado al operador del sistema ( Red El茅ctrica de Espa帽a, S.A. ) garant铆a suficiente para dar cobertura a las obligaciones econ贸micas que se puedan derivar de la actuaci贸n de la sociedad y cumplir los requisitos establecidos en los Procedimientos de Operaci贸n relativos al proceso de cobros y pagos.

En caso de participar en el mercado diario e intradiario de producci贸n de energ铆a el茅ctrica: tener la condici贸n de agente de mercado habiendo suscrito el contrato de adhesi贸n a las reglas y condiciones de funcionamiento y liquidaci贸n del mercado de producci贸n y haber presentado las garant铆as que correspondan ante el operador del mercado ( Operador del Mercado Ib茅rico de Energ铆a 鈥 Polo Espa帽ol, S.A. ).

Energ铆as renovables, cogeneraci贸n y residuos

La actividad de producci贸n de energ铆a el茅ctrica a partir de fuentes de energ铆a renovables, cogeneraci贸n y residuos reviste una importancia fundamental en la consecuci贸n de los objetivos de mejora del medio ambiente, seguridad del abastecimiento energ茅tico y desarrollo tecnol贸gico e innovaci贸n.

Durante los 煤ltimos a帽os se ha producido un desarrollo muy importante de las tecnolog铆as de producci贸n de energ铆a el茅ctrica a partir de estas fuentes, que integraban el anteriormente denominado r茅gimen especial. Este crecimiento fue posible, en parte, gracias a la existencia de sucesivos marcos normativos de apoyo que establec铆an incentivos econ贸micos a la producci贸n de energ铆a el茅ctrica con estas tecnolog铆as.

El marco de apoyo propici贸 la r谩pida superaci贸n de las previsiones iniciales, lo que unido a la progresiva reducci贸n de los costes tecnol贸gicos hizo necesario, en garant铆a tanto del principio de rentabilidad razonable como de la propia sostenibilidad financiera del sistema, acometer la modificaci贸n del marco normativo, dando lugar a la aprobaci贸n del Real Decreto 413/2014, de 6 de junio聽por el que se regula la actividad de producci贸n de energ铆a el茅ctrica a partir de fuentes de energ铆a renovables, cogeneraci贸n y residuos.

Categor铆as

Las instalaciones de producci贸n de energ铆a el茅ctrica a partir de fuentes de energ铆as renovables, cogeneraci贸n y residuos, reguladas por el Real Decreto 413/2014, de聽6 de junio, se clasifican en las siguientes categor铆as:

Comercializadores

Descripci贸n de la actividad:聽
Seg煤n se define en el art铆culo 6.1.f) de la Ley 24/2013, de 26 de diciembre, del Sector El茅ctrico, los comercializadores de energ铆a el茅ctrica son aquellas sociedades mercantiles, o sociedades cooperativas de consumidores y usuarios, que, accediendo a las redes de transporte o distribuci贸n, adquieren energ铆a para su venta a los consumidores, a otros sujetos del sistema o para realizar operaciones de intercambio internacional en los t茅rminos establecidos en la ley.

Esta actividad se encuentra regulada en los art铆culos 46 y 47 de la Ley 24/2013, de 26 de diciembre, del Sector El茅ctrico y en los art铆culos 70 a 74 del Real Decreto 1955/2000 por el que se regulan las actividades de transporte, distribuci贸n, comercializaci贸n, suministro y procedimientos de autorizaci贸n de energ铆a el茅ctrica.

Ejercicio de la actividad:聽

Para el ejercicio de la actividad de comercializaci贸n de energ铆a el茅ctrica, los interesados deber谩n realizar la comunicaci贸n de inicio de actividad que especificar谩 el 谩mbito territorial en que se vaya a desarrollar la actividad, ante la Direcci贸n General de Pol铆tica Energ茅tica y Minas del Ministerio de Industria, Energ铆a y Turismo. Dicha comunicaci贸n se presentar谩 acompa帽ada de la declaraci贸n responsable sobre el cumplimiento de los requisitos para el ejercicio de la actividad que se establecen.

Cuando la actividad se vaya a desarrollar exclusivamente en el 谩mbito territorial de una sola comunidad aut贸noma, deber谩 comunicarse al 贸rgano competente en materia de energ铆a de la comunidad aut贸noma correspondiente quien dar谩 traslado al Ministerio de Industria, Energ铆a y Turismo, acompa帽ada de la declaraci贸n responsable y la documentaci贸n presentada por el interesado.

Antes de realizar su comunicaci贸n de inicio de actividad ante la Direcci贸n General de Pol铆tica Energ茅tica y Minas, el interesado deber谩 haber acreditado su capacidad t茅cnica y econ贸mica ante Red El茅ctrica de Espa帽a S.A. (REE), como Operador del Sistema, y, en su caso, ante el Operador del Mercado Ib茅rico Polo Espa帽ol, S.A. (OMIE). Para ello:

  • Las empresas deber谩n cumplir los requisitos exigidos a los sujetos compradores en el mercado de producci贸n de energ铆a el茅ctrica conforme a los Procedimientos de Operaci贸n T茅cnica y, en su caso, las Reglas de Funcionamiento y Liquidaci贸n del mercado de producci贸n.
  • Las empresas deber谩n presentar ante el Operador del Sistema y ante el Operador del Mercado las garant铆as que resulten exigibles para la adquisici贸n de energ铆a en el mercado de producci贸n de electricidad en los Procedimientos de Operaci贸n T茅cnica y en las correspondientes Reglas de Funcionamiento y Liquidaci贸n del Mercado respectivamente.

Para poder operar en los sistemas el茅ctricos de los territorios no peninsulares, los comercializadores deber谩n cumplir los requisitos t茅cnicos para poder ser dado de alta en el despacho de generaci贸n y cumplir con las reglas del sistema de liquidaciones y garant铆as de pago que regir谩n en dichos territorios.

Asimismo, es requisito para ejercer la actividad de comercializaci贸n la acreditaci贸n de la capacidad legal, que implicar谩 que las empresas deber谩n ser sociedades mercantiles debidamente inscritas en el registro correspondiente o equivalente en su pa铆s de origen, en cuyo objeto social se acredite su capacidad para vender y comprar energ铆a el茅ctrica sin que existan limitaciones o reservas al ejercicio de dicha actividad.

Aquellas empresas con sede en Espa帽a deber谩n acreditar en sus estatutos el cumplimiento de las exigencias de separaci贸n de actividades y de cuentas establecidas en los art铆culos 12 y 20 de la Ley 24/2013, de 26 de diciembre, del Sector El茅ctrico. En el caso de empresas de otros pa铆ses, la acreditaci贸n de cumplimiento de los requisitos de separaci贸n de actividades y cuentas se entender谩 referida a las actividades que desarrollen en el 谩mbito del sistema el茅ctrico espa帽ol.

La Direcci贸n General de Pol铆tica Energ茅tica y Minas dar谩 traslado de la comunicaci贸n realizada por el interesado a la Comisi贸n Nacional de los Mercados y la Competencia, quien publicar谩 en su p谩gina web y mantendr谩 actualizado con una periodicidad al menos mensual, un listado que incluya a todos los comercializadores.

Obligaciones.聽

Las obligaciones de las comercializadoras de energ铆a el茅ctrica se encuentran recogidas en el art铆culo 46 de la Ley 24/2013, de 26 de diciembre, del Sector El茅ctrico.Son obligaciones de las comercializadoras, entre otras:

  • Mantenerse en el cumplimiento de los requisitos de capacidad legal, t茅cnica y econ贸mica que se determinen en relaci贸n al suministro de energ铆a el茅ctrica.
  • Adquirir la energ铆a necesaria para el desarrollo de sus actividades, realizando el pago de sus adquisiciones.
  • Contratar y abonar el peaje de acceso a las redes de transporte y distribuci贸n correspondiente a la empresa distribuidora a partir de los datos de facturaci贸n, con independencia de su cobro del consumidor final, as铆 como abonar los precios y cargos conforme a lo que reglamentariamente se determine, con independencia de su cobro del consumidor final.
  • Prestar las garant铆as que reglamentariamente se establezcan.

Mercado liberalizado: Peajes de acceso

Seg煤n lo recogido en el art铆culo 17 de la Ley 54/1997, de 27 de noviembre, los peajes de acceso a las redes ser谩n 煤nicos en todo el territorio nacional y no incluir谩n ning煤n tipo de impuestos. Adem谩s, tendr谩n en cuenta las especialidades por niveles de tensi贸n y las caracter铆sticas de los consumos por horario y potencia.

La estructura de peajes de acceso a las redes actualmente en vigor se encuentra recogida en el Real Decreto 1164/2001, de 26 de octubre, por el que se establecen tarifas de acceso a las redes de transporte y distribuci贸n de energ铆a el茅ctrica, teniendo en cuenta lo establecido en la disposici贸n adicional quinta de la Orden ITC/1723/2009, de 26 de junio, Ee relaci贸n con la tarifa de acceso 2.0A. Las condiciones de aplicaci贸n se encuentran recogidas en dicho Real Decreto, complet谩ndose con lo establecido tanto en el Real Decreto 1955/2000, de 1 de diciembre, como en el Real Decreto 1435/2002, de 27 de diciembre, por el que se regulan las condiciones b谩sicas de los contratos de adquisici贸n de energ铆a y de acceso a las redes en baja tensi贸n.

Adicionalmente, los nuevos horarios de aplicaci贸n de estas tarifas se recogen en la Orden ITC/2794/200, de 27 de septiembre.

Energ铆a El茅ctrica

El suministro de energ铆a el茅ctrica es esencial para el funcionamiento de nuestra sociedad. Su precio es un factor decisivo de la competitividad de buena parte de nuestra econom铆a. El desarrollo tecnol贸gico de la industria el茅ctrica y su estructura de aprovisionamiento de materias primas determinan la evoluci贸n de otros sectores de la industria.

Por otra parte, el transporte y la distribuci贸n de electricidad constituyen un monopolio natural: se trata de una actividad intensiva en capital, que requiere conexiones directas con los consumidores, cuya demanda de un producto no almacenable -como la energ铆a el茅ctrica- var铆a en per铆odos relativamente cortos de tiempo.

Adem谩s, la imposibilidad de almacenar electricidad requiere que la oferta sea igual a la demanda en cada instante de tiempo, lo que supone necesariamente una coordinaci贸n de la producci贸n de energ铆a el茅ctrica, as铆 como la coordinaci贸n entre las decisiones de inversi贸n en generaci贸n y en transporte de energ铆a el茅ctrica

La regulaci贸n del sector el茅ctrico est谩 siendo objeto de una profunda reforma. El principal objetivo de la misma es asegurar la sostenibilidad econ贸mica y financiera del sistema el茅ctrico, garantizando, al mismo tiempo, el suministro el茅ctrico con los niveles necesarios de calidad y al m铆nimo coste posible, un nivel de competencia efectivo en el sector y todo ello enmarcado dentro de los principios de protecci贸n medioambiental de una sociedad moderna. En los 煤ltimos a帽os se han acumulado importantes desajustes en el sistema que han dado lugar a un elevado d茅ficit, la diferencia entre los ingresos y costes del sistema, que pon铆an en cuesti贸n su propia viabilidad y que, por tanto, era necesario corregir.

En este espacio y en las p谩ginas que lo desarrollan se hace referencia a estas normas ya aprobadas y se ir谩n incorporando las referencias a las nuevas normas que, formando parte de la reforma de la regulaci贸n del sector comentada, se vayan aprobando.